Строительная деятельность: выполнение работ за счет государственных средств 

5

1

Заказ на выполнение работ за счет государственных средств предприятие получает при условии участия в тендере, руководствуясь Временным положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным постановлением КМУ от 28.03.2008 г. № 274 (далее — Временное положение), за исключением социально необходимых закупок работ, услуг, которые не требуют проведения тендерных процедур (централизованное газо-, тепло-, водо-, электроснабжение и т. п.). Перечень таких работ, услуг приведен в п. 7 Временного положения.

Действие Временного положения распространяется лишь на те закупки товаров и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) составляет не менее 100 тыс. грн., а работ — 300 тыс. грн. (п. 5 Временного положения).

Выполнение работ или предоставление услуг осуществляется после заключения договора с заказчиком — бюджетным учреждением, которым регулируются отношения между исполнителем и заказчиком.

В договоре должны быть четко сформулированы требования к организации работ, порядку приема выполненных работ, цене, объему, стоимости и имущественной ответственности за нарушение условий договора. Условия договора должны отвечать требованиям Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-ІV. Договор заключается только в письменной форме и вступает в силу со дня его подписания. Основные требования к договору о закупке изложены в п. 84 Временного положения.

Условия договора, заключенного по результатам проведения тендерных процедур:

• не должны отличаться от условий тендерного (ценового) предложения участника — победителя процедуры закупки, кроме случаев уменьшения цены тендерного предложения в порядке, предусмотренном Временным положением;
• должны изменяться после подписания договора, кроме случаев, определенных порядком изменения условий договора о закупке, который утверждается уполномоченным органом по согласованию с Минфином.

Стоимость работ (услуг), предлагаемых в тендерной документации, определяется заказчиком самостоятельно на основании составленной сметы и конъюнктуры рынка. Также необходимо четко определить название предмета закупки, ведь от этого зависит финансирование и возможность правильного согласования условий оплаты в договоре. Название должно отвечать требованиям Порядка определения предмета закупки, утвержденного решением Межведомственной комиссии по вопросам государственных закупок от 19.06.2007 г № 01/7рш:

• для товаров и услуг — на основе Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016-97, утвержденного приказом Государственного комитета Украины стандартизации, метрологии и сертификации от 30.12.97 г. № 822, по показателю пятого знака Классификатора ДК 016-97 (классификационная группировка «категория») с последующим указанием в скобках конкретного названия товара или услуги;
• для работ капитального характера и услуг текущего ремонта — на основе Правил определения стоимости строительства ДБН Д.1.1-1-2000, утвержденных приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 27.08.2000 г. № 174, а также Ведомственных строительных норм Украины ВБН Г.1-218-182:2006 «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 10.04.2006 г. № 130;
• для научно-технических работ — на основе Государственного классификатора видов научно-технической деятельности ДК 015-97, утвержденного приказом Государственного комитета Украины стандартизации, метрологии и сертификации от 30.12.97 г. № 822, по показателю четвертого знака Классификатора ДК 015-97 (классификационная группировка «вид») с последующим указанием в скобках конкретного названия научно-технических работ.

Если договор заключается не по результатам тендера, исполнителю необходимо убедиться в наличии у заказчика бюджетных ассигнований по коду экономической квалификации расходов, который отвечает конкретным работам (услугам), так как на основании п. 5, 6 ст. 51 Бюджетного кодекса Украины от 21.06.2001 г. № 2542-III «...распорядители бюджетных средств берут бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами», «...любые обязательства, взятые физическими и юридическими лицами по средствам Государственного бюджета Украины без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных этим Кодексом и Законом о Государственном бюджете Украины, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы государственного бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться».

Форма расчетов с исполнителем (предоплата, промежуточные расчеты, окончательная оплата) определяется договором на основании общих требований законодательства, но с учетом некоторых особенностей. Так, постановлением КМУ «Вопросы предварительной оплаты товаров, работ и услуг, закупаемых за бюджетные средства» от 09.10.2006 г. № 1404 предоплата разрешена для работ капитального характера, научно-исследовательских и конструкторских работ на срок не более 3 месяцев.

При выполнении за государственные средства строительных работ или работ по текущему ремонту факт выполнения работ оформляется актом выполненных подрядных работ типовой формы № КБ-2В. К акту прилагается справка о стоимости выполненных подрядных работ по форме № КБ-3. Вышеуказанные формы утверждены совместным приказом Госкомстата Украины и Государственным комитетом по строительству и архитектуре от 21.06.2002 г. № 237/5 «Об утверждении типичных форм первичных документов по учету в строительстве». К договору на строительные работы в обязательном порядке прилагается согласованная обеими сторонами смета на выполнение работ.

Финансирование капитальных вложений с привлечением бюджетных средств или средств предприятий государственной собственности осуществляется лишь при наличии согласованных и утвержденных в установленном порядке титулов строений (объектов) на основании «Порядка утверждения титулов строений (объектов), строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств или средств предприятий государственной собственности», утвержденного постановлением КМУ от 08.09.97 г. № 995.

Важное значение при оплате работ за счет бюджетных средств имеет правильное присвоение кода экономической классификации работ. Код зависит от вида работ (например, текущий или капитальный ремонт) и места их учета после выполнения. Разъяснение относительно применения экономической классификации расходов бюджета утверждено приказом Государственного казначейства Украины от 04.11.2004 г. № 194 (в редакции приказа Государственного казначейства Украины от 8 декабря 2006 г. № 330).

Обращаем внимание, что работы капитального характера финансируются по кодам 2120–2140, по этим кодам финансируется и закупка материалов для таких работ.

Порядок осуществления расчетов за выполненные работы, поставленную продукцию и предоставленные услуги в строительстве регламентируется Порядком государственного финансирования капитального строительства, утвержденным постановлением КМУ от 27.12.2001 г. № 1764. Расчеты осуществляются в соответствии с заключенным договором: за объект в целом или промежуточными платежами (за этапы, очереди строительства, пусковые комплексы или отдельные виды работ, конструктивные элементы). Промежуточные платежи финансируются в размере не более 95% их общей стоимости по договору. Заказчик имеет право пересчитать аванс (до 30% годового объема работ), если это предусмотрено договором. Исполнитель может направить аванс на приобретение необходимых для выполнения работ материалов, конструкций, изделий в течение трех месяцев после получения аванса. После истечения трехмесячного срока неиспользованные суммы аванса должны быть возвращены заказчику. Окончательные расчеты производятся в двухнедельный срок после приема всех предусмотренных договором работ и подписания государственной (рабочей) комиссией акта ввода объекта в эксплуатацию.

Бухгалтерский и налоговый учет – приведен в печатной версии журнала «СТРОИТЕЛЬНЫЙ УЧЕТ».

Опубликовано в журнале «СТРОИТЕЛЬНЫЙ УЧЕТ», за сентябрь 2008 года